佟山支部:主委李俊峰所撰写的《关于构建现代农业技术推广体系的建议》的提案被列为省政协重点提案得到省领导批示
[2019年08月27日]中国国民党革命委员会承德市委员会


不忘初心牢记使命,积极参政议政。作为政协委员、民革党员李俊峰在“履行委员责任、尽委员义务”的道路上积极实践着。期间,针对“标准化施肥技术匮乏问题”、“标准化种植技术匮乏问题”、“现代高效农业微生物技术推广问题”、“生态农业可循环发展问题”、“农产品食品安全问题”及“互联网+农业的实施问题”等难题,撰写的《关于构建现代农业技术推广体系的建议》的提案,被列为省政协重点提案,得到省领导重要批示并入选民革河北省委会参政议政成果汇编,此提案的落实,切实为我河北省生态农业发展提供了理论指导。


关于构建现代农业技术推广体系的建议

     -- 承德民革佟山支部   李俊峰

农业技术推广对于农业发展具有支撑作用,是连接技术与技术应用之间的重要手段。党的十八大特别强调,要“逐步建立高效的农业科技推广运行体系”。当前,我省农业技术推广体系建设虽取得一些成绩,但还存在着诸多问题,亟需解决。

一、农业技术推广体系建设中存在的问题

(一)农业技术推广经费缺乏保障

当前,农业技术推广的工作经费主要是由上级业务主管部门所拨付的用于农业教育与农业技术推广的项目经费来承担。这些经费只能专款用于农业技术推广项目的实施,不能用于办公经费,技术推广的经费远远低于预算总额。同时县、乡政府财政较为紧张,不能为农业技术推广单位提供足够的经费支撑推广人员外出进修和实地参观学习,从而导致农业技术人员知识严重老化,不能及时掌握新技术。

(二)农业技术推广管理机构不够完善

自乡镇机构改革以来,农业发展服务中心人员由乡镇政府统一管理。目前,乡镇工作主要是以经济发展为中心,其它日常工作为辅。在这种发展思路指导下,招商引资和财政收入被作为经济发展的主要措施。农业技术推广人员在乡镇需要做大量与农技业务无关的工作,消耗了大量的精力,使得没有精力再花在农业技术的推广方面,而有些不需要做大量乡镇中心工作的技术人员又没有推广能力,或者是自身不愿意做农业技术推广工作,导致农业技术推广工作进度缓慢。

(三)农业技术推广体系运行机制有待完善

农业技术推广是一项集农业教育培训、农业科技成果推广为体的综合性事业,需要广大农民和政府各个部门、农业科技示范户的大力支持和积极配合,还要有足够的财力和科技人才的投入,以保证先进的农业科研成果能够第一时间让农民受益。目前,我省还缺乏一套完善的科技推广的运行机制,来保障农业科技成果的转化。

(四)农业科研、教育、推广机构之间存在脱节现象

农业生产的发展离不开先进的科学技术。多年来,由于推广机构和科研教育部门之间缺乏有效的沟通,使推广工作成了无源之水、无本之木,逐步形成了科研、教育与推广严重脱节的局面,造成了科研成果的浪费,影响了科研成果的受益进程,不能充分发挥农业科技在农村和农业发展中应有的作用。

(五)农业技术推广人员整体素质不高

农技人员串岗问题普遍,越来越多的人从事的工作与自己所学的专业不符。农产品的储藏加工、农业产业的开发、市场经营等农业活动都需要一个科学有效的农业技术推广体系来做引导,对推广人员的综合素质要求较高,而现今农业推广体系中学农业及其相关专业的人数不多。

二、关于构建现代农业技术推广体系的建议

(一)强化农业技术推广体系信息一体化网络建设

逐渐建立以政府为主导,以农业技术扶持为依托,以农业合作社为基础的农业技术推广体系。即将国家政策支持和市场经济导向融合,将有偿管理和无偿管理融合,引导多种经济融资合作,综合各方面服务与农业科技专项服务,为发展及时、产优、质高、安全的农业提供全方位的体系建设支撑。

(二)完善县组农业技术推广体系

农业技术推广体系的建设和完善,要把握“政府服务、人才中心、市场导向、科技支柱、效益提升”的基本思路,全面深化农业领域的改革,大力度充实人才队五,进一步优化顶层设计,多举措加强政府引导,多渠道凝聚市场力量,全面激发农业技术推广活力,真正把农业科技转化为农业生产力、转化为农民收人,夯实提升农业生产力,加快全面建设小康化社会的步伐。

1、优化机构职能配置

本着节俭高效的原则,精简完善农业技术推广机构,优化权利配置。进一步简化省级、市级农业技术推广项目申请,进一步加强省级、市级农业技术推广项目监督管理。同时建立农业技术推广机构凝聚社会力量、农民成立专业的农业经济合作组织,有效提高其适应市场经济的能力。

2、加强人才队伍建设

一是严格管控编制,加强农业专业技术人员配置,不断充实人才队伍,完善人才结构。二是对农业专业技术骨干人员的调配严格把关。三是完善农业技术职称、职位晋升激励机制,激发农业技术推广骨干人员的创造性和积极性。四是加强对县级农业技术推广站的派出人员的监督,完善农业系统党员干部责任考评体系。五是要抓好教育培训,保证现有人才队伍知识储备的及时更新,切实提高农业技术推广人员的业务水平。

3、加大资金扶持力度

一是应完善农业财政预算结构,增加农业科技推广经费的比重,设立农业技术发展专项资金,特别是对农业高新科技研发项目,要大幅增加资金投入,提高农业高新技术的推广力度。二是成立农业技术推广财政预算、决算的专业评估组织,监督各类农业技术推广专项资金额使用。三是建立专门的项目费用审计监督制度和体系,对农业高新技术专项费用进行财务审计,监督核查各类农业高新科技项目推广中的财政资金是否到位,使用程序是否符合相关法律法规,防止非法挪用,保证财政给予的专项资金能够真正用在农业上。四是支持县级政府建立多种形式的投资制度,充分利用好县级农业土地使用、国有银行农业专项资金贷款、县级部门财政税收、国有私企等社会管理服务方面的诸多优惠政策。

(三)提升农民的科学文化素质

一是努力做好农民的农业技术职业培训,提高农民掌握科学知识的自觉性和积极性。二是丰富教育宣传活动,进一步创新宣传方式、丰富宣传载体、提升宣传效果。三是在农民中深入挖掘优秀科技人才,通过典型示范,形成带动引领。对于一部分文化水平不高、学习主动性不强的农民,采用表彰评比与实践示范相结合的方式,激发他们学习的内在动力,增强农民将农业科技运用到农业过程中创造丰硕成果的意识。在示范户的带动下,营造你追我赶、先进带动落后、全民学习的良好风尚。