抗日战争时期多党合作历史对坚持和发展中国多党合作制度的启示
[2015年09月02日]中国国民党革命委员会承德市委员会
    抗日战争对中国的政治发展产生了重要影响。抗战时期,中国共产党广泛开展合作实践,确立了其在抗日民族统一战线中的领导地位,建立的“三三制”抗日民主政权,为坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度打下了历史基础,提供了现实借鉴。
 
    抗日战争是一场伟大的民族革命战争,对中国的政治发展产生了重要影响。抗战时期,中国共产党提出并建立了抗日民族统一战线,开辟了自中国政党产生以来多党合作历史的新纪元。从第二次国共合作到抗日战争的胜利,中国共产党积累了丰富的党派合作经验。
    抗日战争时期党派合作奠定了中国多党合作制度形成的历史基础
    抗日战争是中华民族由衰败到重振的转折点,不仅加快了中国革命的历史进程,也对中国的民主政治发展特别是对中国政党制度的产生有着重要影响。
 
    一是抗日战争改变了战前中国各主要政党、派别相互对抗的政治局势。20世纪初,孙中山领导了具有资产阶级民主革命性质的辛亥革命,推翻了中国延续几千年的封建君主专制制度,并效仿西方国家实行议会政治和多党制。但由于中外反动势力的双重夹击,辛亥革命归于失败,实践证明多党竞争不符合中国国情。在总结经验的基础上,国民党和共产党进行了基于新三民主义的第一次合作,开启了中国两大主要政党尝试合作型政党政治和政党关系的实践,取得了一系列的成就。但孙中山逝世后,以蒋介石为首的国民党新右派发动反革命政变,打断了国共合作的历史进程,使中国的政党关系陷入了激烈的对抗状态。
 
    1937年7月7日,日本开始全面侵华。在民族危亡的紧要关头,共产党首先呼吁停止内战,号召建立抗日民族统一战线。第三党等中间势力也认为抗日必须由各党派、各社团共同参与。在中共和各民主党派及全国人民一致要求团结抗日的浪潮推动下,国民党改变了抗战态度,第二次国共合作的正式形成。因此,抗日战争的全面爆发,一定程度上打破了中国各主要政党和政治派别之间的对立局面,客观上促进了中国合作性政党政治和政党关系的恢复与发展。
 
    二是抗日战争中多党合作奠定了中国多党合作制度形成的历史基础。为了加强党派团结、夺取抗日战争最后的胜利,中共与各民主党派以国民参政会为阵地,进行坚持抗战、争取民主的斗争,先后两次掀起宪政运动。通过斗争、运动,中共与各民主党派不断走向联合,初步建立了友好同盟关系。在抗战的最后阶段,共产党与各民主党派共同争取建立联合政府,由于国民党发动内战,美好愿望化作泡影。虽然中共与民主党派争取建立联合政府的斗争失败了,但共同的政治主张和斗争经验,构成了抗战胜利后民主党派响应“五一号召”、参与民主建国以及中共对多党合作制度选择的历史渊源。
 
    抗日战争中共产党始终坚持全面抗战的路线,广泛发动和组织各阶层群众,团结各民主党派、各方面爱国进步人士和各阶层人士,反对国民党的妥协、倒退、分裂,维护全民族抗战局面。而各民主党派等中间势力作为中国社会的进步力量,在抗日战火中看清了国民党的反动本质,最终选择了与国民党背离。共产党与各民主党派在团结抗战、追求民主的过程中,积累了坚实的政治信任,建立了友好的合作关系,并在抗战胜利后巩固和发展了这种关系。这是中国合作性政党政治和政党关系的新形势,奠定了中国多党合作制度形成的历史基础。
    抗日民族统一战线领导权的确立为坚持和发展中国共产党领导的多党合作提供了前提条件
    抗日民族统一战线,是由共产党提出,并主导建立的以国共两党合作为基础,全国各族人民、各民主党派、各爱国军队、各阶层爱国人士以及海外华侨参加的团结抗日的全民族统一战线。
 
    一是共产党在抗日战争中确立了对抗日民族统一战线的领导权。从第一次探索与国民党“党内合作”,到与“福建事变”中民主党派的短暂合作,总结左右倾错误的失败经验,中国共产党把马克思主义统一战线思想与中国斗争形势相结合,逐步确立了在抗日民族统一战线中的领导地位。
 
    抗日战争爆发后,共产党把中华民族的根本利益放在第一位,倡导建立抗日民族统一战线。为了推动国民党政府抗日,共产党放弃红军、苏区名义,接受改编,承认蒋介石的统一指挥。但同时重视保持在统一战线中的独立自主,把人民武装和根据地置于自身坚强领导之下。这为中国共产党的发展、壮大,及其领导下的人民武装和根据地在抗日战争中发挥中流砥柱作用,打下了坚实的物质基础和思想基础。
 
    在建立抗日民族统一战线的过程中,共产党对国民党采取既联合又斗争的策略,打退了国民党的反共高潮,维护和巩固了抗日民族统一战线。同时把争取中间势力作为实现共产党领导权问题的关键,注重发挥同盟者的作用。正是由于制定和贯彻了一系列正确的方针策略,共产党逐步确立了在抗日民族统一战线中领导地位,为争取抗日战争的胜利发挥了重要作用,也为抗战以后建立民主联合政府、召开政治协商会议创造了条件,更为共产党领导下的多党合作制度沿着正确的轨道前进打下了基础。
 
    二坚持和发展中国多党合作制度必须坚持中国共产党的领导。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大斗争中,确立了在各种革命力量中的核心领导地位。各民主党派、无党派人士在长期实践中经过比较,自觉地、郑重地选择了共产党的领导。1949年9月,中国人民政治协商会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。
 
    在新时期中国的政党制度中,共产党是执政党,八个民主党派是参政党。坚持共产党的领导地位是中共与各民主党派形成的共识。
 
    在90多年的奋斗历程中,中国共产党领导中国人民进行了新民主主义革命,建立了人民当家作主的国家政权,建立了社会主义制度,实行了改革开放,开创了中国特色社会主义的伟大事业,为实现人民幸福、国家富强、民族复兴探索出了一条正确的道路。因此,坚持共产党的领导是坚持和发展中国多党合作制度的必然要求,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。
    抗日战争时期“三三制”政权的建立为坚持和发展中国多党合作制度提供了现实借鉴
    抗日战争的性质特点决定了抗日根据地政权建设必须由各抗日阶级、阶层联合组成。1939年1月,中国共产党通过《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》,提出了著名的 “三三制”原则,即:在政权工作人员中,共产党员、非党左派进步分子、中间派各占1/3。根据这一原则建立的“三三制”政权,是具有统一战线性质的民主政权,开创了在中共领导下的政权机构中共产党与党外人士合作的历史先河,为抗日战争的胜利凝聚了强大力量。
中共在根据地政权中实行“三三制”原则,
加强了各阶层人民的团结,巩固了抗日民族统一战线。图中前排左二
为陕甘宁边区政府主席林伯渠,前排左三为副主席民主人士李鼎铭。
    一是在政权中进行多党合作是广泛团结各阶层人民的最好形式。为了保证“三三制”的贯彻实行,中国共产党在根据地制定和实行了一整套民主选举的办法。在选举权方面,规定“不分阶级、党派、民族、宗教、性别、职业、财产和文化程度,都有选举权和被选举权”,改变了苏维埃工农民主政权中选举权和被选举权只属于劳动群众的原则,最大限度地团结了抗日民众。在选举方式上,创造了许多简易可行的投票方法。在政府权力分配上,“共产党员只占三分之一,而其他主张抗日的党派、无党派人士占三分之二”。最后经过选举,许多开明绅士和名流学者被选进政府和民意机关。“三三制”的实施,奠定了根据地民主政治的基础,为全国树立了民主政治的楷模。
 
    随着新中国的成立,第一届政协会议的召开,中国共产党领导的多党合作在“三三制”经验基础上,发展成为长期性、多渠道的合作共事,不仅在各级政府中同民主党派、无党派人士合作,还在人民代表大会、人民政协中发挥民主党派、无党派人士作用。中国多党合作制度为民主党派的政治参与提供了制度化保障、多样化途径,巩固和扩大了人民民主专政国家政权的基础,为最大限度地调动各方面的积极性,推进社会主义建设、实行改革开放提供了保证。
 
 
    二充分发挥民主党派监督作用是加强和改善党的领导的重要途径。“三三制”原则明确提出共产党要接受党外人士监督的思想,要求党员和党外人士多进行沟通商量,倾听党外人士的意见。毛泽东指出,“共产党是真心实意想把国事办好的,但自身的毛病还很多”,除了要“加强党内的教育来消除这些毛病,还要与党外人士实行民主合作来把这些毛病治好”。
 
    “三三制”从制度上保证了党外人士参与政权的机会,也是中国共产党进行自我约束的制度设计。实行党政分开,要求党的领导主要通过科学正确的政策及主张去影响和带动群众,在政权部门工作的共产党员要用自己的模范行动、平等态度和民主作风与其他党派及党外人士合作。从这个意义上讲,“三三制”在实践中锻炼了共产党组织,使之成为真正为全体抗日人民、整个中华民族利益的代表者,成为引导中国人民不断走向胜利的带路人。建国以后,中国共产党设计和建立了中国多党合作制度,这是中国共产党自觉的战略选择,也是对马克思主义政党理论的实践创新。
 
    总之,共产党在抗日战争时期制订并形成了一整套关于多党合作的方针、政策以及实践经验,为团结全民族、争取抗战的胜利发挥了重要作用,对中国的政治发展产生了重要影响,对坚持和发展中国多党合作制度具有重要历史启示和现实借鉴意义。(作者单位:山西社会主义学院综合教研室)
 
 
                 -----《团结报》